РЕКОМЕНДАЦИИ
«круглого стола» на тему: «Правовые проблемы реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и полномочий органов местного самоуправления другого уровня»

Комиссией по правовым проблемам регионального развития и 
местного самоуправления Ассоциации юристов России при участии Министерства регионального развития Российской Федерации проведен «круглый стол» на тему «Правовые проблемы реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и полномочий органов местного самоуправления другого уровня». 
В обсуждении приняли участие руководители и представители федеральных и региональных органов власти, Администрации Президента Российской Федерации, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, органов местного самоуправления, представители научных кругов, члены Общественной палаты Российской Федерации. 
Участники "круглого стола" отмечают, что принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) стало важным шагом в совершенствовании право вой базы осуществления местного самоуправления в России. Вместе с тем, по мере реализации Федерального закона все более значимой становится задача обеспечения надлежащего исполнения органами местного самоуправления своих полномочий по решению вопросов местного значения. 
В период 2005-2006 г.г. произошло значительное расширение перечня  вопросов местного значения, большая часть из которых привела к увеличению объема расходных обязательств муниципальных образований. 
В этой связи особенно острым становится вопрос реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, соразмерности объема и характера передаваемых полномочий реальным возможностям их осуществления на уровне местного самоуправления, без ущерба для решения собственно вопросов местного значения. 
Участники обсуждения отметили, что в практике наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями зачастую нарушается установленный Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок такого наделения. 
В частности, отмечено, что по целому ряду государственных полномочий субвенции из соответствующих бюджетов на их исполнение поступали уже после начала их осуществления. Это приводило к отвлечению средств местного бюджета от решения вопросов местного значения.
В таких условиях остро стоит вопрос об эффективности и надлежащем качестве как исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, так и решения ими вопросов местного значения. 
В условиях ненадлежащего финансирования переданных полномочий ставится под сомнение возможность надлежащего контроля и надзора за осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, поскольку последние несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 
В ходе обсуждения также отмечалось, что по данным субъектов Российской Федерации соответствующие компенсации зачастую не покрывали реальных расходов органов местного самоуправления на осуществление переданных государственных полномочий. 
В этой связи встает вопрос о необходимости совершенствования правового регулирования реализации органами местного самоуправления своего конституционного права, установленного статьей 133 Конституции Российской Федерации, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. 
Требует детальной проработки вопрос урегулирования осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по приему и учету налоговых платежей в соответствии со статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации, в которой установлена обязанность (и ответственность за ее неисполнение) органов местного самоуправления (местных администраций) по приему налоговых платежей в случае отсутствия отделения банка. Данная обязанность является государственным полномочием и органы местного самоуправления должны бать наделены ею в установленном Федеральным законом № 131-ФЗ порядке. 
Необходимо скорейшее правовое урегулирование государственной регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства и пребывания в случае отсутствия на территориях соответствующих муниципальных образований территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. 
В ходе обсуждения на «круглом столе» рассматривался вопрос о практике и правовых основаниях делегирования органами местного самоуправления поселений своих полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления муниципальных районов. 
Участниками обсуждения отмечалось, что на сегодняшний день практически во всех субъектах Российской Федерации органы местного самоуправления поселений использовали свое право на передачу части своих полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления муниципальных районов. 
Это свидетельствует о том, что органы местного самоуправления поселений в настоящий период не имеют необходимых финансовых средств, материальных и кадровых ресурсов для самостоятельного решения возложенных на них обязанностей по решению вопросов местного значения. 
Такое положение дел ставит перед органами государственной власти конкретные задачи по повышению уровня финансовой обеспеченности муниципальных образований, совершенствованию механизмов межбюджетного регулирования, дальнейшему развитию системы подготовки и переподготовки кадров. 
Вместе с тем, задачей теоретического, научного анализа становится вопрос об установлении организационных и финансовых критериев, определяющих максимальный объем отдельных государственных полномочий, которые могут передаваться органам местного самоуправления для осуществления, определение видов отдельных государственных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации, которые не могут передаваться для исполнения органам местного самоуправления. 
Учитывая мнения, высказанные на «круглом столе» в ходе обсуждения поставленных вопросов, участники "круглого стола" считают необходимым рекомендовать: 
1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: 
1.1. Принять федеральный закон, регулирующий регистрационный учет граждан по месту жительства и пребывания в случае отсутствия на территориях соответствующих муниципальных образований территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; 
1.2. Предусмотреть при принятии бюджета на 2008-2010 годы необходимые финансовые средства на финансирование отдельных государственных полномочий в объеме, покрывающем реальные расходы органов местного самоуправления на их исполнение. 
2. Правительству Российской Федерации: 
2.1. Разработать и внести на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, регулирующего регистрационный учет граждан по месту жительства и пребывания в случае отсутствия на территориях соответствующих муниципальных образований территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;
 	2.2. 	Обеспечить 	неукоснительное 	соблюдение 	принципа 
финансирования исполнения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления до начала их исполнения; 
2.3. Разработать и реализовать в установленном порядке меры по повышению бюджетной обеспеченности органов местного самоуправления; 
2.4. Разработать порядок определения критериев качества и эффективности осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также четко определить пределы 
контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; 
2.5. Обеспечить разработку методических рекомендаций органам местного самоуправления по порядку исполнения ими каждого передаваемого государственного полномочия Российской Федерации, а также порядке их участия в осуществлении иных государственных полномочий Российской Федерации, если это участие предусмотрено федеральными законами. 
3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации: 
3.1. Обеспечить дифференцированный подход к практике наделения 
	органов 	местного 	самоуправления 	отдельными 	государственными полномочиями, в зависимости от возможности исполнения их органами местного самоуправления конкретных муниципальных образований без ущерба для решения вопросов местного значения; 
3.2. Обеспечить разработку методических рекомендаций органам местного самоуправления по порядку исполнения ими каждого передаваемого государственного полномочия субъекта Российской Федерации, а также порядке их участия в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами;
3.3. Принять меры организационного и правового характера, направленные на обеспечение возможности самостоятельного осуществления органами местного самоуправления своих полномочий по решению вопросов местного значения, без передачи их органам местного самоуправления другого уровня; 
3.4. Обеспечить своевременную и в полном объеме передачу органам местного самоуправления имущества, необходимого для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.